হানিফ মাহমুদ ও আনোয়ার হোসেন
এখনো ভূতাত্ত্বিক জরিপ হয়নি। নদী শাসনের জন্য মাটি পরীক্ষার ফলাফলও হাতে আসেনি। অনেকগুলো মৌলিক সমীক্ষা এখনো বাকি রয়ে গেছে। অথচ পদ্মা সেতু নির্মাণের সম্ভাব্য খরচ বেড়েই চলেছে।

২০০৯ সালেই এর প্রাক্কলিত ব্যয় চারবার পরিবর্তন করা হয়েছে। সর্বশেষ, গত ২৯ ডিসেম্বর প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনা একটি সেতু উদ্বোধন করতে গিয়ে বলেছেন, পদ্মা সেতুর কাজ শুরু হবে এ বছর। আর শেষ হবে ২০১৩ সালে। সেতু তৈরি করতে সব মিলিয়ে খরচ হবে ২৬০ কোটি ডলার বা ১৭ হাজার ৯৪০ কোটি টাকা। ফলে পদ্মা সেতুর সম্ভাব্য ব্যয়ই এখন বড় প্রশ্নচিহ্ন হয়ে দাঁড়িয়েছে।

৩৬ কিলোমিটার দীর্ঘ সেতু চীনারা তৈরি করেছে ১৭০ কোটি ডলারে, আর ৬ দশমিক ১৫ কিলোমিটার দীর্ঘ পদ্মা সেতু নির্মাণে ব্যয় ধরা হয়েছে ২৬০ কোটি ডলার। এই অর্থে পদ্মা সেতু তৈরি হলে এটিই হবে বিশ্বের অন্যতম ব্যয়বহুল সেতু।

পরিকল্পনা কমিশন সূত্রে জানা গেছে, ২০০৭ সালে জাতীয় অর্থনৈতিক পরিষদের নির্বাহী কমিটি (একনেক) ১০ হাজার ১৬১ কোটি ৭৫ লাখ টাকা বা ১৪৭ কোটি ২৭ লাখ ডলারে প্রথম প্রকল্পটি অনুমোদন করেছিল। বলা হয়েছিল, ২০১৫ সালের মধ্যে সেতু তৈরি হবে।

বর্তমান মহাজোট সরকার ক্ষমতায় আসার পর ২০০৯ সালের জানুয়ারি মাসে প্রথম বলা হয়, পদ্মা সেতুর নির্মাণে ব্যয় হবে ১৮০ কোটি ডলার বা ১২ হাজার ৪২০ কোটি টাকা। এরপর আরও তিন দফা ব্যয়ের হিসাব ঘোষণা করা হয় এবং প্রতিবারই তা বেড়েছে। যেমন, ২০০৯ সালের আগস্ট মাসে বলা হলো, সেতু নির্মাণে ২০০ কোটি ডলার ব্যয় হবে। ডিসেম্বর মাসে আরেক দফা বাড়িয়ে বলা হয় ২৪০ কোটি ডলার। সর্বশেষ প্রধানমন্ত্রী বলেছেন ২৬০ কোটি ডলারের কথা।

আন্তর্জাতিক সেতু নির্মাণকারী সংস্থার প্রতিনিধি এবং স্থানীয় প্রকৌশলীদের সঙ্গে কথা বলে জানা গেছে, সাধারণত প্রতি কিলোমিটার সেতু নির্মাণে বর্তমানে ব্যয় হয় ১০ কোটি ডলার বা ৬৯০ কোটি টাকার মতো।

তবে বাংলাদেশের নদীগুলো একটু জটিল প্রকৃতির। এখানকার নদীতে পলি পড়ে বেশি, নদীর তলদেশের মাটিও (স্কাওয়ারিং) দ্রুত সরে যায়। নদীর পাড় ভাঙে বেশি। নদীগুলো কোনোটা বাঁকা হয়ে চলে, কোনোটা চলে ছড়িয়ে-ছিটিয়ে। নদীর পাড়ও নরম ও অশান্ত। সামান্য স্রোতে নদীর পাড় ভাঙে। নদীর তলদেশও স্থির নয়। ফলে বাংলাদেশে সেতু নির্মাণের ব্যয়ের ক্ষেত্রে কিছু তারতম্য হতে পারে বলে মনে করছেন সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিরা।

তাই পদ্মা, যমুনা বা মেঘনার মতো বড় নদীতে ১০ কোটি ডলারে সেতু নির্মাণ সম্ভব হবে না। এটিকে দ্বিগুণ করতে হবে এবং এর সঙ্গে আনুষঙ্গিক অন্যান্য খরচ যোগ হলে এখানে কিলোমিটারপ্রতি সেতু নির্মাণে সর্বোচ্চ দেড় হাজার কোটি টাকা বা প্রায় ২২ কোটি ডলার খরচ হতে পারে।

গত এক দশকে বাংলাদেশে পাকশীর লালন শাহ সেতু, খুলনায় খানজাহান আলী সেতু এবং বাংলাদেশ-যুক্তরাজ্য মৈত্রী সেতু নির্মিত হয়েছে। এসব সেতুর দৈর্ঘ্য এক থেকে দুই কিলোমিটারের মধ্যে এবং নির্মাণে কিলোমিটারপ্রতি ব্যয় হয়েছে গড়ে প্রায় ৬০৩ কোটি টাকা। তবে এর সঙ্গে রেলসংযোগ, মূল্যস্ফীতি ও আনুষঙ্গিক অন্যান্য খরচ যোগ করলে কিলোমিটারপ্রতি ব্যয় সর্বোচ্চ দেড় হাজার কোটি টাকা হতে পারে।

বাংলাদেশ সেতু কর্তৃপক্ষের সর্বশেষ হিসাব অনুযায়ী, পদ্মা সেতুর জন্য সংযোগ সড়ক, জমি অধিগ্রহণ ও পুনর্বাসন ব্যয় ধরা হয়েছে ২৫ কোটি ডলার বা এক হাজার ৭২৫ কোটি টাকা। এর সঙ্গে শুল্ক, ভ্যাট, প্রশাসনিক ব্যয়সহ সব ধরনের খরচ যোগ হলে সেতু নির্মাণে সর্বোচ্চ ১৩ হাজার কোটি টাকা ব্যয় হতে পারে।

প্রসঙ্গত, ৪ দশমিক ৮ কিলোমিটার দীর্ঘ ও ১৮ দশমিক ৫ মিটার প্রস্থের বঙ্গবন্ধু সেতু নির্মাণে প্রথমে ব্যয় ধরা হয়েছিল আড়াই হাজার কোটি টাকা, কয়েক দফা বাড়ানোর পর শেষ পর্যন্ত খরচ হয় তিন হাজার ৮৮৬ কোটি টাকা।

আন্তর্জাতিক অভিজ্ঞতা: সাম্প্রতিক সময়ে চীনেই সবচেয়ে দীর্ঘ সেতু নির্মিত হয়েছে। চীনের হাংজু উপসাগরের ওপর ৩৬ কিলোমিটার দীর্ঘ একটি সেতু সাড়ে তিন বছরে ১৭০ কোটি ডলার বা ১১ হাজার ৭৩০ কোটি টাকায় নির্মাণ করা হয়েছে। গত বছর সেতুটি উন্মুক্ত করে দেওয়া হয়। বেইজিং অলিম্পিকের আগে বেইজিং ও তিয়ানজিনের মধ্যে আন্তনগর দ্রুততম রেল চালু করা হয়। এখানে মোট রেলপথ আছে ১১৪ কিলোমিটার এবং এর জন্য ইয়াংকান ও লিয়াংসু নামের দুটি সেতু তৈরি করতে হয়েছে। ৫৬ কিলোমিটার দীর্ঘ দুই সেতুসহ রেলপথ তৈরিতে খরচ হয়েছে ২০০ কোটি ডলার বা ১৩ হাজার ৮০০ কোটি টাকা।

কোরিয়ার ইনচিয়ন বন্দরের সঙ্গে সংযুক্ত ইনচিয়ন সেতুর দৈর্ঘ্য ১২ দশমিক ৩ কিলোমিটার। সমুদ্রের ওপর এ সেতুটি চার বছরে নির্মাণ করতে ব্যয় হয়েছে ১৪০ কোটি ডলার বা নয় হাজার ৬৬০ কোটি টাকা।

গত বছর ভারতের মুম্বাইতে চলাচলের জন্য উন্মুক্ত করে দেওয়া হয় ৫ কিলোমিটারেরও বেশি দীর্ঘ রাজীব গান্ধী সেতু। এটি নির্মাণে ব্যয় হয়েছে ৪০ কোটি ডলার বা দুই হাজার ৭৪০ কোটি টাকা।

এক দশকের আলোচনা: পদ্মা সেতু নির্মাণ নিয়েও প্রায় এক দশক ধরে চলেছে নানা গবেষণা ও সমীক্ষা। জাপান ইন্টারন্যাশনাল কো-অপারেশন এজেন্সি (জাইকা) বিস্তারিত সমীক্ষা এবং পরীক্ষা-নিরীক্ষার পর মাওয়া-জাজিরা অবস্থানকে পদ্মা সেতুর জন্য কারিগরি ও অর্থনৈতিক দিক থেকে অধিকতর শ্রেয় বলে সুপাারিশ করে। ২০০৪ সালের জুলাই মাসে সরকার জাইকার সুপারিশ মেনে নেয়।

জাইকার সমীক্ষার ভিত্তিতে যোগাযোগ মন্ত্রণালয় আট হাজার ৫৮৮ কোটি টাকা প্রাক্কলিত ব্যয়ে একটি উন্নয়ন প্রকল্প প্রস্তাব (ডিপিপি) একনেকের অনুমোদনের জন্য সে সময় পেশ করে। ব্যয়ের উত্স হিসেবে বলা হয়, তিন হাজার পাঁচ কোটি টাকা সরকারি কোষাগার থেকে এবং পাঁচ হাজার ৫৮৩ কোটি টাকা বিদেশি সহায়তা নিতে হবে। কিন্তু বিদেশি অর্থের সংস্থান নিশ্চিত না হওয়া এবং প্রাথমিক তথ্যের ভিত্তিতে ব্যয় ধরা হয়েছে বলে প্রস্তাবটি ফিরিয়ে দেওয়া হয়। পরে উন্নয়ন সহযোগীরা এই প্রকল্পে অর্থায়ন করতে আগ্রহী হলে ২০০৭ সালে একনেক প্রকল্পের অনুমোদন দেয়।

সেতু কর্তৃপক্ষ যা বলছে: নকশা প্রণয়নে নিয়োজিত পরামর্শক প্রতিষ্ঠান মনসেল এইকম গত বছরের এপ্রিলে পদ্মা সেতুর জন্য পাঁচটি বিকল্প নকশা উপস্থাপন করে। দেশি-বিদেশি বিশেষজ্ঞদের নিয়ে গঠিত দল (প্যানেল অব এক্সপার্ট) যাচাই-বাছাই করে দ্বিতল সেতুর নকশা নির্বাচন করে। এটাই সম্ভাব্য বিকল্পগুলোর মধ্যে সবচেয়ে সস্তা। ইস্পাতের ব্যবহার বেশি হবে বলে সেতু নির্মাণে সময়ও কম লাগবে। ফলে সরকার ২০১৩ সালের মধ্যেই সেতুটি চালু করতে পারবে।

নদীর স্বাভাবিক প্রশস্ততা ধরেই ৬ দশমিক ১৫ কিলোমিটার দীর্ঘ দ্বিতল সেতু তৈরির পরিকল্পনা নেওয়া হয়। সেতুর খুঁটি তৈরি হবে কংক্রিট দিয়ে। এর ওপর ইস্পাতের কাঠামোর ওপর দিয়ে চলবে রেল। ছাদ হবে কংক্রিটের, যার ওপর দিয়ে বাস-ট্রাকসহ অন্যান্য যানবাহন চলাচল করবে। উন্নয়ন সহযোগীদের সম্মতি পাওয়া গেলে সেতু নির্মাণে ঠিকাদার নিয়োগের দরপত্র আহ্বান করা হবে আগামী মাসেই। আর পরামর্শক প্রতিষ্ঠানের করা বিস্তারিত নকশা পাওয়া যাবে এ বছরের অক্টোবর মাসে।
পদ্মা সেতু বাস্তবায়নের সার্বিক পরিস্থিতি নিয়ে সেতু ভবনে প্রথম আলোর সঙ্গে কথা বলেন যোগাযোগমন্ত্রী সৈয়দ আবুল হোসেন, সেতু কর্তৃপক্ষের নির্বাহী পরিচালক জাহিদ হোসেন, পদ্মা সেতু প্রকল্পের পরিচালক রফিকুল ইসলাম। তাঁরা পদ্মা সেতু নির্মাণের এসব প্রস্তুতির কথা জানান।

সৈয়দ আবুল হোসেন বলেন, কোন পদ্ধতি অনুসরণ করে সেতু তৈরি হবে, তা বিশেষজ্ঞ কমিটিই ঠিক করেছে। এটা সরকারের কোনো সিদ্ধান্ত নয়। প্রাক্কলিত ব্যয়ের হিসাবও সরকারের তৈরি নয়। নকশা প্রণয়নকারী পরামর্শক প্রতিষ্ঠানের প্রাথমিক হিসাব। নির্মাণকালীন ঋণের সুদ হিসাবে না ধরলে ২৪০ কোটি ডলারের মধ্যেই সেতু তৈরি করা সম্ভব হবে। তিনি বলেন, ২০১৩ সালের মধ্যেই সেতুর নির্মাণকাজ শেষ হবে।

বেড়েছে নকশার খরচ: এক বছরের ব্যবধানে পদ্মা সেতুর নকশা প্রণয়নে ব্যয়ও বেড়েছে। সেতু বিভাগ এই খাতে আরও প্রায় ৭০ কোটি টাকা অর্থায়নের জন্য এশীয় উন্নয়ন ব্যাংকের (এডিবি) কাছে প্রস্তাব পাঠিয়েছে। এডিবি তা অনুমোদন করেছে।

নিউজিল্যান্ডভিত্তিক পরামর্শক প্রতিষ্ঠান মনসেল এইকম লিমিটেড প্রস্তাবিত পদ্মা সেতুর নকশা প্রণয়নের দায়িত্ব পালন করছে। ২০০৯ সালের জানুয়ারি মাসে ১১৪ কোটি টাকায় মনসেলকে নিয়োগ দেওয়া হয়। প্রকল্পের ব্যয় নির্বাহ করছে এডিবি।

সেতু কর্তৃপক্ষ সূত্রে জানা গেছে, পরামর্শক প্রতিষ্ঠান প্রাথমিক নকশা প্রণয়নের পর ৪৩টি সমীক্ষা-পরীক্ষা লাগবে বলে জানায়। এ ছাড়া চুক্তি স্বাক্ষরের সময় নকশা প্রণয়নের মেয়াদ ছিল দুই বছর। কিন্তু সেতু নির্মাণের সময়কাল এগিয়ে আনায় সরকারের পক্ষ থেকে ১৮ মাসেই চূড়ান্ত নকশা প্রণয়নের তাগিদ দেওয়া হয়। এতে বাড়তি বিশেষজ্ঞ নিয়োগের জন্য মনসেল অতিরিক্ত অর্থের প্রস্তাব করেছে।

মনসেলকে নিয়োগের সময়ও ১৪ কোটি টাকা বাড়তি ব্যয়ে চুক্তি হয়েছিল। এডিবি ২০০৭ সালে সেতুর নকশা প্রণয়নে সর্বোচ্চ ১০০ কোটি টাকার মধ্যে পরামর্শক নিয়োগের কথা বললেও মনসেলের দাবি ছিল, এই অর্থে নকশা প্রণয়ন সম্ভব নয়। দরকষাকষির পর নকশা প্রণয়নে প্রায় ১১৪ কোটি টাকায় চুক্তি হয়। কিন্তু এখন নকশা প্রণয়নে বাজেট দাঁড়িয়েছে প্রায় ১৮৫ কোটি টাকা।

মনসেল এইকমের নকশাসংক্রান্ত প্রকল্পের ব্যবস্থাপক কেন হুইলার প্রথম আলোকে বলেন, সেতু কর্তৃপক্ষ যে সময়ে দরপত্র করতে চায়, প্রয়োজনীয় দলিলপত্র তার আগেই তৈরি হয়ে যাবে। আর বিস্তারিত নকশা তারা হস্তান্তর করবেন আগামী অক্টোবরে। ২৪০ কোটি ডলারের মধ্যেই সেতু নির্মিত হবে বলেও তিনি জানান।

উন্নয়ন সহযোগীরা যা মনে করে: সেতু নির্মাণে সম্ভাব্য ঋণদাতা সংস্থাদের মধ্যে রয়েছে এডিবি, বিশ্বব্যাংক, জাপান ও ইসলামি উন্নয়ন ব্যাংক (আইডিবি)। এর মধ্যে বিশ্বব্যাংক ১২০ কোটি ডলার, এডিবি ৫৫ কোটি ডলার, জাপান ৩০ কোটি ডলার এবং আইডিবি ১২ কোটি ডলার ঋণ দেবে বলে জানা গেছে।

বিশ্বব্যাংক জানায়, ২০১০ সালের প্রথম ধাপের সহায়তা হিসেবে ৪০ থেকে ৫০ কোটি ডলার বরাদ্দ রাখার প্রস্তুতিমূলক কাজ চলছে। সংস্থাটির ভারপ্রাপ্ত কান্ট্রি ডিরেক্টর তাহসিন সাইদ ১৩ জানুয়ারি প্রথম আলোকে বলেন, সরকারের সর্বোচ্চ অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত বড় প্রকল্প পদ্মা সেতু। বিশ্বব্যাংক এই পরিকল্পনাকে ইতিবাচকভাবে নিয়েছে এবং এর অংশীদার হতে চায়।

এডিবির কান্ট্রি ডিরেক্টর পল হেইটেনস মনে করেন, সেতু নির্মাণে প্রাক্কলিত ব্যয় বেশি হওয়া যুক্তিযুক্ত। কারণ, যে সমীক্ষার ওপর ভিত্তি করে প্রকল্প অনুমোদন করা হয়েছিল, সময়ের ব্যবধানে নির্মাণসামগ্রী ও জমির দাম বেড়েছে। জাইকার বাংলাদেশ প্রধান টোডা তাকাও বলেন, পদ্মা সেতু দ্রুত সফলভাবে নির্মাণ এবং সর্বোচ্চ গুণগতমান নিশ্চিত করার পক্ষে জাইকা। এ ব্যাপারে বাংলাদেশের জনগণ ও সরকারের পাশে তাঁরা থাকবেন।

অনেক কাজ বাকি: সরকার আগামী মাসের মধ্যেই ঠিকাদার নিয়োগে দরপত্র আহ্বানের ঘোষণা দিয়েছে। তবে সেতু নির্মাণ করতে কত ব্যয় হবে বা তার বিস্তারিত নকশা কী হবে, তা নির্ভর করছে নদীর ভূতাত্ত্বিক জরিপের ওপর। সেতু কর্তৃপক্ষের তথ্য অনুযায়ী, ভূতাত্ত্বিক জরিপের কাজ এখনো শুরু হয়নি। যেখানে নদী শাসন করা হবে, সে স্থানের বা নদীর তলদেশের মাটি পরীক্ষার কাজ ও ফলাফল এখনো হাতে আসেনি। এসব বিষয়ে নিশ্চিত না হলে ঠিকাদার নিয়োগ পেলেও কোনোভাবেই কাজ শুরু করা যাবে না।
এ ব্যাপারে সেতুর প্রকল্প পরিচালক রফিকুল ইসলাম জানান, ভূতাত্ত্বিক জরিপের জন্য বিশেষজ্ঞ নিয়োগের প্রক্রিয়া চলছে। বাকি আরও যেসব সমীক্ষা চলছে, সেগুলোও ফেব্রুয়ারির মধ্যেই শেষ হবে।

সেতুর সংযোগ সড়ক নির্মাণের ফলে যেসব মানুষকে পুনর্বাসন করা হবে, তা সমীক্ষা করে ব্যয়ের হিসাব করার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছিল বাংলাদেশ উন্নয়ন গবেষণা প্রতিষ্ঠানকে (বিআইডিএস)। কিন্তু সংযোগের স্থান পরিবর্তন হওয়ায় কাজটি নতুন করে করতে হবে।

বিআইডিএসের অবকাঠামো খাতসংক্রান্ত গবেষণা পরিচালক জায়েদ বখ্ত প্রথম আলোকে বলেন, এ বছরই সেতুর কাজ শুরু করতে চায় সরকার। কিন্তু কোন দিকে সংযোগ সড়ক যাবে, কত লেনের সেতু হবে, রেললাইনের সংযোগ কীভাবে সেতুর সঙ্গে যুক্ত হবে—এর কোনো কিছুই এখনো ঠিক হয়নি। তাঁর আশঙ্কা, নির্মাণকাজ শুরু করার আগে এ ধরনের অনিশ্চয়তা প্রকল্প বাস্তবায়নের সময়সীমা বাড়িয়ে দিতে পারে।

বিশেষজ্ঞদের মত: দেশের শীর্ষস্থানীয় সেতু বিশেষজ্ঞ বাংলাদেশ প্রকৌশল বিশ্ববিদ্যালয়ের (বুয়েট) সাবেক উপাচার্য মো. আলী মূর্ত্তাজা প্রথম আলোকে বলেন, ‘পদ্মা নদীর ওপর সেতু হবে, সেটা সবার স্বপ্ন। এর ওপর দিয়ে রেল ও বাস-ট্রাক চলাচল করবে, সেটাও আমাদের চাওয়া। কিন্তু প্রয়োজনীয় সমীক্ষা সম্পন্ন করে এবং নকশা চূড়ান্ত করেই নির্মাণে ঠিকাদার নিয়োগ দেওয়া উচিত।’

মো. আলী মূর্ত্তাজা আরও বলেন, পদ্মা সেতুর ব্যয় কেমন হবে, এর কিছুটা ধারণা পাওয়া যায় যমুনা সেতু তৈরির অভিজ্ঞতা ও জাইকা কর্তৃক পদ্মা সেতুর সম্ভাব্যতা যাচাইয়ের প্রতিবেদন থেকে। দুটি হিসাবই কিছুটা পুরোনো। কিন্তু এর সঙ্গে ডলারের মূল্যমান বৃদ্ধি যোগ করলে কাছাকাছি একটা ব্যয়ের হিসাব পাওয়া যাবে। সেই বিবেচনায় ১৪০ কোটি ডলার বা এর কিছু বেশি হওয়া বাস্তবসম্মত।

চূড়ান্ত নকশা হওয়ার আগে ঠিকাদার নিয়োগের দরপত্র আহ্বান সম্পর্কে আলী মূর্ত্তাজা বলেন, এ ক্ষেত্রে সম্ভাব্য একটা ব্যয় ধরে হয়তো ঠিকাদার নিয়োগ দেওয়া হবে। এতে করে যেখানে ১০০ টন ইস্পাত লাগবে, তা ১২০ টন হয়ে যেতে পারে। পরে এ বিষয়গুলো আর সমন্বয় হয় না এবং অপচয়ের আশঙ্কা থাকে। এতে করেও ব্যয় বেড়ে যায়।
তত্ত্বাবধায়ক সরকারের সাবেক অর্থ উপদেষ্টা এ বি মির্জ্জা আজিজুল ইসলাম বলেন, সম্ভাব্য ব্যয় যা-ই হোক, সেটা চূড়ান্ত নকশা প্রণয়নের আগে বলা যাবে না। সেতু নির্মাণের কাজে হাত দেওয়ার আগে চূড়ান্ত নকশা, নদীর ভূতত্ত্ব জরিপ, মাটির নমুনা পরীক্ষা, পুনর্বাসনের কাজ শেষ করতে হবে। সেগুলো শেষ না করে কাজ শুরু করলে মাঝপথে অনেক কিছু বাতিল হতে পারে। এতে করে নির্মাণের ব্যয় আরও বেড়ে যাবে।

ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের অর্থায়ন (ফাইন্যান্স) বিভাগের অধ্যাপক সালাউদ্দিন আহমেদ খান বলেন, পদ্মা সেতুুর উপরিকাঠামো ইস্পাত দিয়ে তৈরি করা হবে। আন্তর্জাতিক বাজারে গত এক বছরে ইস্পাতের দাম আগের তুলনায় অনেক কমে এসেছে, কোনো কোনো ক্ষেত্রে অর্ধেকে নেমে গেছে। তাই ইস্পাত দিয়ে সেতু করলে খরচ অনেক বেড়ে যাওয়ার যুক্তি বাস্তবসম্মত নয়।

[ad#co-1]